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高等教育可以自学考试，乐器美术也能自学考试，那么机动车驾驶执照能通过自学申考吗？在南京，答案是不能。2012年8月，已自学练习了大半年的小苏到南京市车管所申考驾照被拒之门外，理由是其没有通过驾校培训。在多次协商没有达成一致的情况下，今年1月，她向南京市玄武区法院递交了起诉书，状告南京车管所行政不作为，但法院并未受理。不过，小苏表示还将继续上诉。
图说：自学申考机动车驾驶执照在大多数城市还是行不通
■胡 婕 本报记者 薛庆元
事件回放
自学开车申考驾照被拒
“去驾校培训既耗时又浪费钱，自学又快又好，30年前我就是一位老司机手把手教会了开车，之后直接去车管所申请考的驾照。”说这话的是小苏的舅舅钱先生，也是小苏的教练。他告诉记者，平常节假日、春节，他都会在家附近靠近郊区的一个空地教家里的几个晚辈开车，其中就包括外甥女小苏。“练车的地方是一个封闭的场所，我平时不仅教她一些基本的动作，还有我几十年来积累的一些经验技巧。”钱先生说。
小苏申请考试被拒让钱先生感到意外，他多次找南京市车管所交涉，对方给了他一张《首接责任通知单》：根据《中华人民共和国道路交通安全法》及《江苏省机动车驾驶人培训管理办法》第22条规定，学员应当参加驾培经营者的培训。
钱先生则认为，公安部的《机动车驾驶证申领和使用规定》对申请人的条件做了明确规定，只要符合规定的年龄和身体条件，持本人身份证和医疗机构出具的有关身体条件的证明，都可以到车管所进行申领驾照的考试。没有任何法律规定，申请人必须要经过驾校培训才能报名。“由于没有教练员资格证，上路训练是违法的，为了应付路考，在考试之前我们都会交一点钱然后给驾校进行模拟训练，由教练员坐在旁边上路练习。”钱先生告诉记者，自己的弟弟、妻子等许多亲属都是通过这种方式考到了驾照，为什么到了小苏这里就行不通了呢？在与车管所多次协商无果后，小苏向玄武区法院提起诉讼。
律师说法
地方硬性规定并不合理
“直考主要指的是不经过驾校培训，直接在交警部门报名考试的驾照考试方式。”南京市车管所相关工作人员表示，目前在我市，也有部分人可以不通过驾校，直接到车管所报名考试。这些人必须是之前取得过驾照，后来由于各种原因被注销的人群，但初学者必须过驾校培训这一关。否则，这些新手上路自学练习驾车，实际上就是无照驾驶，会大大增加交通安全隐患。“如果在实际道路上自学驾驶，就属于违法行为。”一位交警表示，如果自学者在实际道路上驾驶，就属于无证驾驶，要被处以罚款1000元，行政拘留15天，教授者依据交通法，属于把机动车交给无证的人驾驶，也要被罚款1000元。因此出于安全考虑，还是建议公民去正规驾校进行驾驶培训。
“机动车驾驶证的申领是一种行政许可行为，从目前的法律规定来看，并没有设置硬性的驾校培训程序。地方政府硬性的培训规定并不合理，且易成为驾校揽财的帮手。”江苏钟山明镜律师事务所律师蒋德军认为，既然法律规定，机动车的驾驶培训实行社会化，立法本意是社会化竞争，驾驶培训者不该只有驾校，还应当包括个人。“虽然私人经营驾培业务目前来看还没成气候，但从驾照申领的规定来看，只要你能考过，就可以发证，若各地都能依法办事，则私人培训业务也将慢慢发展起来。”
专家观点
消费者应有直考选择权
“为什么不能自学参加驾驶证考试？而非得经过驾校才能考驾照。这种变相禁止‘公民自学’的行为算不算一种利益输送啊？”在记者的随机采访中，一些市民对此表达了自己的不解。但也有一些人认为通过驾校学车不仅能提高通过考试的几率，安全也将有所保障。“自己在大马路上练车出了事故谁负责？驾考新规今年1月1日实施后，现在正规驾校的培训通过率都低得吓人，自己练的效果能有多好？”
江苏省消费者协会秘书长童天武认为“申请人必须通过驾校培训”这一规定不太合理，“不光驾校可以培训，有资质及适宜场地的私人也应该被允许从事此类培训。”他认为，这样反而会促使驾校参与竞争，更好地服务市民。他同时指出，毕竟想通过自学申考驾照的人群是少数，驾校的存在还是具有一定社会需求且具备一定优势的。驾校的优势在于有一套成熟的培训模式，有经验丰富的教练和专业的教练车，以及符合规格的训练用地，而这些目前凭借个人是无法全部做到的。“应以开放和包容的心态去对待，对待有特殊需求的人群，特别是具备自学条件、符合训练要求的这部分直考消费者的选择权不应被剥夺。”童天武表示。
相同案例结果不同
深圳案例：
原告胜诉
2007年，因车管所要求申领驾照必须通过驾校报名，不受理个人申请，深圳市民樵彬为维护学习驾驶技术自主选择权状告车管所。
法院审理认为，除国务院公安部门的规定外，其他规范性文件无权增设驾驶许可条件。本案中，车管所依据广东省公安厅、交通厅《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》的规定对樵彬申领机动车驾驶证的申请不予受理，属于适用法律错误。
昆明案例：
原告败诉
2011年，自认为因为申请机动车驾照“直考”被拒绝，昆明铁路工人姚勇东将昆明市交警支队车辆管理所告上了法庭。
法院审理认为，机动车驾驶培训已经实行了社会化，但由于机动车驾驶的专门要求和特点，驾驶人员技能的培训应仍由有关政府职能部门进行相应管理。 （边 集）
