审计署17日发布2010年第22号审计结果公告，公布了19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查结果。审计调查发现并向有关部门移送违法犯罪案件线索1起。据了解，调查中的22个城市未按规定提取廉租住房保障资金，3年共计少提取146.23亿元。此外，审计调查还发现，2亿多相关资金被一些地方套取、挪用。

  □综合新华社消息

  ●总体值得肯定

  廉租房保障金3年增长6倍多

  2009年和2010年,审计署分两次对北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、重庆、四川、云南、陕西和甘肃等19个省市2007年至2009年廉租住房保障情况和2008年第四季度以来中央投资补助的棚户区改造情况进行了审计调查,重点调查了32个地级以上城市。

  审计调查结果表明,19个省市筹集的廉租住房保障资金由2007年的88.61亿元增加到2009年的642.26亿元,增长6.25倍;保障总户数由69.03万户增加到246.93万户,增长2.58倍。至2009年底,重点调查的32个城市中,有27个城市的廉租住房保障范围由享受最低生活保障的住房困难家庭扩大到了低收入住房困难家庭。

  ●存在哪些问题

  揭示五大问题引起高度重视

  已有1名副厅级和1名正处级干部被依法逮捕

  调查结果揭示一系列突出问题。国家有关部门对此高度重视并进行了积极整改。此外，调查发现并向有关部门移送违法犯罪案件线索1起。已有1名副厅级和1名正处级干部被依法逮捕。

  按规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%。但北京、上海、重庆、成都等22个城市2007年至2009年，共计少提取146.23亿元。

  审计署社会保障审计司有关负责人指出，一些经济发达城市相关资金可以满足一定时期内的廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例。另外，一些城市对土地出让净收益尚未做出准确核算，致使未提或少提廉租住房保障资金。

  不按规定提取廉租房保障金

  少提资金：近150亿

  问题1

  审计调查发现，有18个城市向2132户不符合条件的家庭发放廉租房租赁补贴413.12万元，分配廉租住房533套。抽查22个城市的廉租住房保障家庭中，有1.32万户租赁补贴变成了生活补贴。

  审计署社会保障审计司有关负责人就此表示，一是审核和监管机制不够健全；二是由于一些地方廉租住房租赁补贴标准偏低。

 

  不符合条件家庭拿到廉租房

  涉及住房：533套

  问题2

  审计调查发现，由于廉租住房配套设施不完善、地址偏远、交通不便等，南京等13个城市的一些地方存在廉租住房配租困难、房源闲置的问题，有的地方甚至出现已入住家庭退房的情况。

  而南京、昆明等13个城市投入12.6亿元新建、收购或装修的廉租住房项目，也存在执行招投标或政府采购有关规定不严格的问题。

 

  部分廉租房配套设施不完善

  涉及城市：南京等13个城市

  问题3

  截至2009年底，天津、沈阳、重庆等12个城市累计欠收廉租住房租金和物业费238.05万元；沈阳、厦门、常德、成都、乐山、昆明6个城市中的20个区县存在不符合保障条件的廉租住房家庭退出难的问题。

  审计署有关人士分析指出，一是缺乏有效措施和明确规定；二是部分入住家庭，在收入变化已不符合实物配租条件后，大多仍无能力购置新住房。

 

  廉租房租金和物业费收取难

  相关欠费：逾238万元

  问题4

  审计调查发现,一些地方存在套取、挪用廉租住房保障资金等问题。

  有6个城市和4个县将廉租住房保障资金用于回购经济适用房和工作经费等支出,共计15231.3万元;有6个城市的34个项目利用虚假申报材料等,套取新建廉租住房中央预算内投资补助资金6129万元。

 

  廉租房保障资金被套取挪用

  相关金额：逾2亿元

  问题5

  声音

  政策执行不到位

  体制制度不完善

  审计署有关人士就审计调查情况答记者问

  审计署社会保障审计司有关负责人回答记者提问时表示，审计调查发现一系列问题，既有政策执行不到位的原因，也暴露出体制制度尚不完善。

  问：2009年和2010年，审计署连续两年组织对政府投资保障性住房情况进行审计调查，出于什么考虑？

  答：一是党中央、国务院高度重视。2007年《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》发布以来，国家有关部门和地方各级党委政府不断加大住房保障力度，中央和地方财政投入逐年增加，住房保障的覆盖面快速扩大。在这种情况下，我们认为非常有必要进行一次审计调查。

  二是老百姓非常关心。近年来，城市商品房价格普遍上涨较快，广大中低收入家庭无法通过市场解决住房的问题愈显突出。在这种情况下，有效加强审计监督，促进住房保障制度的完善和住房保障政策的落实，促进保障性住房建设加快进度，维护广大中低收入住房困难家庭的切身利益，是审计机关职责所在。

  问：这次审计调查揭示了一系列问题，请您给我们解读一下。

  答：这次审计调查更多地关注了政策执行和体制、制度方面的问题，这是因为住房保障体系建设和住房保障政策的推出，是一个渐进的过程，各项住房保障政策执行要完全到位也需要一个过程。另外，住房保障体制、制度本身还存在不完善的地方。

  把这些政策执行不到位和体制、制度性缺陷揭示出来并推动国家有关部门和地方加以改进和完善，更带有根本性，是治本之策。

  在审计结果公告披露的问题中，有政策执行不到位的问题，也有体制、制度本身不够完善的问题。

  问：请您总结一下这次审计调查取得的成效。

  答：一是推动了廉租住房保障制度和政策的完善。对于审计发现的政策执行不到位和体制、制度不够完善的问题，审计署提出了针对性很强的审计建议，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部等部门高度重视审计反映的问题和提出的建议，于今年上半年先后出台了《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》和《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》等文件，对廉租住房保障政策和体制、制度进行了完善，也对住房保障中存在的管理性问题进行了规范。

  二是促进了整改。审计署十分重视整改工作，会同住房和城乡建设部等部门督促有关地方进行整改，同时也要求审计署驻地方特派员办事处监督整改。从整改的结果看，效果是明显的，挤占挪用等违规违纪问题的整改率达到了百分之百。